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    第二輪中央生態環保督察今年啟動

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    • 時間:2019-02-27
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       2015年底,中央環保督察試點河北。兩年間,首輪中央環保督察實現對全國31省份全覆蓋。至2017年底,問責人數超1.8萬人。


      首輪督察,推動解決群眾身邊環境問題8萬余個。


      2018年5月和10月,針對重點區域和問題,兩批“回頭看”對全國20個省份首輪督察整改殺了一記“回馬槍”。至2018年底,共問責8644人。


      正如習近平總書記新年賀詞中所說,2018年,我們過得很充實、走得很堅定。藍天、碧水、凈土保衛戰順利推進,各項民生事業加快發展,人民生活持續改善。


      其間,中央環保督察作為一把“利劍”,功不可沒。


      2019年,我們期待藍天白云、清水綠岸、鳥語花香。


      新一輪中央環保督察即將啟動。今年起,將用3年時間完成全覆蓋的例行督察,再用1年時間完成第二輪督察“回頭看”。


      這一次,范圍更廣、手段更豐富。有關部門和央企將作為督察對象,還將應用衛星遙感、紅外識別、無人機等高科技技術。


      初起


      兩年4批督察覆蓋31省份


      2015年7月,中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》,明確建立環保督察機制,并提出要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象,重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任的情況。


      業界認為,這次會議為環保督察奠定了制度基礎。中央環保督察成為黨中央、國務院推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排和重要舉措。


      2015年12月,中央環保督察啟動河北試點。經過兩年努力,分四批實現對31省份的督察全覆蓋。環保督察強調“黨政同責”“一崗雙責”,督察組組長通常由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任,副組長由環保部現職副部級干部擔任。


      2018年5月和10月,按照黨中央、國務院決策部署,分兩批對全國20個省份開展中央生態環保督察“回頭看”。


      無論是全覆蓋督察,還是“回頭看”,督察組所到之處,都刮起一場環保風暴。正如生態環境部有關負責人所言,如果將第一輪“全覆蓋”督察稱為對地方黨委、政府生態環境保護工作的全面體檢,“回頭看”則是“看病抓藥”后的一次“復查”。


      出擊


      “回頭看”已累計公開典型案例103個


      在去年“回頭看”的問題通報中,督察組用一個個案例嚴厲指出多地敷衍整改、虛假整改。


      針對吉林遼源仙人河黑臭水問題,督察組指出,遼源市在仙人河黑臭水體整治中,思想認識不到位,控源截污嚴重滯后,做表面文章、輕實際效果,既未達到黑臭水體整治目標要求,也未達到督察整改的序時進度。當地部門敷衍應付督察整改,大量浪費財政資金。數天后,任職剛滿8個月的遼源市委書記王立平被免職。


      首輪中央環保督察過程中,在督察全部結束后,才統一發布反面典型案例。“回頭看”則不同于以往,在督察過程中就發布反面典型案例。


      中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根說,在首輪督察經驗做法基礎上,“回頭看”特別注重典型案例的查處公開,兩批“回頭看”已累計公開典型案例103個。公開是最好的監督。典型案例的通報不留情面,文中多次使用“督察現場令人震驚”“真相變本加厲”“掛羊頭賣狗肉”等措辭,語氣嚴厲程度前所未有。


      “回頭看”期間,如果問題突出,督察組還會連夜約見地方一把手。如廣西北海市鐵山港廢渣露天堆放,嚴重污染環境。中央第五環保督察組專門約見了北海市黨政主要負責人。


      數據顯示,2018年,就污染防治工作不力等問題,環境保護部公開約談32個地區和有關部門負責人。


      從第二輪“回頭看”開始,中央環保督察悄然更名為“中央生態環保督察”,兩字之差,有何不同?


      去年3月機構改革方案落地,原環境保護部新增相關職能后,更名為生態環境部。隨后,各地環保機構改革相繼展開。


      而新增的包括防止地下水污染、海洋保護、應對氣候變化等職責,同步被納入中央生態環保督察范圍。


      爭議


      “環保影響經濟”觀點未停息


      伴隨著中央環保督察的進行,有關“環保影響經濟發展”的論調一直未曾停息。


      事實上,“環保影響經濟”的觀點,一部分也來自地方政府“一刀切”的懶政。生態環境部也多次發聲明令禁止“一刀切”。


      劉長根曾表示,個別地方擔心督察問責,不分青紅皂白,采取緊急停產、停業等簡單粗暴“一刀切”的方式應對督察,給群眾生產生活帶來不便,這是對中央環保督察的“高級黑”。


      今年1月,在全國生態環境保護工作會議上,生態環境部部長李干杰談到“社會上一些輿情不時炒作生態環境保護影響經濟發展”時,明確表示“我們必須保持清醒、堅決反對。”


      他說,在主觀愿望上,加強生態環境保護不希望影響經濟發展。發展和保護是一體的,離開保護的發展是“竭澤而漁”,離開發展的保護是“緣木求魚”。在客觀條件上,加強生態環境保護可以做到總體上不影響經濟發展。當前環境保護該干的事、能干的事、易干的事還有很多,做好這些事情一方面有利于推動生態環境質量改善,另一方面又直接促進經濟發展。


      生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤也認為,環保是促進中國經濟換擋升級非常重要的動力,會帶來企業競爭力正向效益的提高。只要依法常態化監管,提前有序發布環境要求,就會產生傳導效應,避免劣幣驅逐良幣。“這一轉型會有陣痛,要有戰略定力。”


      廣東東莞麻涌鎮副書記陳文龍更能感受環保風暴帶來的陣痛與巨變。


      立村于宋的麻涌鎮,因縱橫交錯、密密麻麻的河涌而得名。發達的水系本是優勢,但隨著工業化加速,污染也隨之而來。2013年以來,麻涌關停百余家污染企業、清拆非法禽畜養殖場、河涌清淤疏浚,使得黑臭水蛻變為國家濕地公園,因優美的自然環境成為廣州后花園。


      陳文龍給出的一組經濟數據更直觀地展現了“關停污染企業改善環境”后的效果:2017年,全鎮生產總值為220億元,比2013年增長了50%;稅收總額為40.5億元,比2013年增長了53%。


      “如今我們環境準入門檻很高,企業來投資,錢可以留下,污染,絕不可以。”他說。


      蛻變


      15個城市藍天比例均增高


      環保風暴帶來的改變,正被越來越多的人感受到。


      2019年1月18日,中國天氣網發布“2018年度藍天拼圖”,來自北京、鄭州、沈陽、重慶等15個城市的拍客記錄了當地全年的天空顏值。據統計,2018年北京藍天比例是近4年最高的一年,比2017年增加3%,藍天拼圖更藍了。此外,重慶、鄭州、沈陽、南京等城市藍天較2017年也變多了。


      家住北京東三環的鄒毅,被稱為“拍藍天的人”


      2013年開始5年中,千余張相同場景、或藍或灰的照片在鄒毅微博上每日一更。最初他拍的天空,灰色占壓倒性優勢。隨著北京打響“藍天保衛戰”,鄒毅拍的圖開始灰藍參半,到如今,藍色占絕對主導。


      環保專家彭應登認為,現階段的污染防治,目標是大氣、水、土壤等同步推進。中央生態環保督察作為一把“利劍”,在環境全面改善過程中,功不可沒。


      機構改革之后,未來中央生態環保督察將更強調統籌山水林田湖草系統治理。


      李干杰表示,從2019年開始,將用三年左右的時間完成第二輪中央生態環境保護例行督察,再用一年時間完成第二輪督察“回頭看”。


      在第二輪督察中,將適當拓展督察范圍,視情將有關部門和中央有關企業作為督察對象。


      新一輪督察范圍更廣、手段更豐富。


      劉長根介紹,下一步將探索創新督察方法,加大衛星遙感、紅外識別、無人機、大數據等技術應用。“我們將緊盯督察整改落實,針對重點問題咬住不放,不徹底解決絕不松手。”


      中央生態環保督察是一項重大改革舉措。機構改革之后,更強調督察“大環保”,同時以推動經濟高質量發展為重點,不斷夯實生態文明建設和生態環境保護的政治責任。


      今年還將研究制定《中央生態環境保護督察工作規定》及其配套制度。通過督察法規制度建設,固化督察程序和規范,界定督察權限和責任,明確督察紀律和要求,進一步規范督察行為,強化依法督察,不斷提高督察工作的嚴肅性、權威性。


      “五年之變,是中國環保理念的完美凝練,更是每一位老百姓點點滴滴的關注和努力踐行。”鄒毅說。


      ■ 對話


      督察絕不能也絕不會是“一陣風”


      新京報:去年兩批“回頭看”成效明顯,有何經驗?


      劉長根:為了搞好“回頭看”,我們想了很多辦法。可以概括為三組關鍵詞,首先是“靶向督察,精準發力”。“回頭看”沒有搞面面俱到,而是在“聚焦、精準、深入”上下功夫,抓典型,抓關鍵,抓重點,通過典型,以點帶面,來提高認識,壓實責任,倒逼落實。其次,“一加一大于二”。在“回頭看”的同時,圍繞污染防治攻堅戰重點領域,每個省份統籌安排一個專項督察,“回頭看”和專項督察相互補充,同頻共振,起到了“一加一大于二”的督察效果。另外,“抓典型,帶全面”。大家應該都有體會,兩批“回頭看”已公開通報103個典型案例,發揮了很好的震懾、警示效果。第二批“回頭看”反饋時,還會有典型案例公開。


      新京報:開展“回頭看”至今,有哪些深刻的感受?


      劉長根:各地生態環境保護意識顯著增強。黨的十八大以來,各地對生態環境的重視程度顯著增強,特別是將生態環境保護督察整改工作作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題來具體安排部署,長期以來發展與保護一手硬、一手軟的情況得到了明顯改變。不過,我也深刻體會到,生態環保工作依然任重道遠。冰凍三尺非一日之寒,生態環境保護也絕非朝夕之功,必須蹄疾步穩,堅定沉著,既要打好攻堅戰,又要打好持久戰;寄希望通過一兩次督察就解決問題,既不可能,也不現實。需要持續保持督察壓力,需要持續保持高壓態勢,中央生態環保督察絕不能“一陣風”,也絕不會“一陣風”。同時,下一步提高督察能力和水平勢在必行。社會各界對生態環保督察工作期待很高,同時督察工作已經面臨進入“深水區”的壓力,面臨“發現問題難”的壓力,也面臨自身能力不足的壓力。逆水行舟不進則退,必須在思路、在方法、在技術手段上持續創新,不斷提高督察能力和水平。


      新京報:新一輪中央環保督察思路將有何變化?


      劉長根:在總體思路上,將以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點,不斷夯實生態文明建設和生態環境保護的政治責任,推動生態環境保護督察向縱深發展。這里有兩個著力點:我們下一步的督察更多要聚焦在污染防治攻堅戰,為污染防治攻堅戰提供強大助力;聚焦高質量發展,提升我們科學的、可持續的發展水平。今后會更加關注“山水林田湖草”生命共同體這個大的生態環境問題,從大環保上更好地去提高我國生態環境保護水平。


      本版采寫/新京報記者 鄧琦

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